Los puntos más controvertidos del proyecto de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres tras la aprobación en el Senado

Wtransnet, aprobación LOTT Senado

El pleno del Senado dio luz verde hace unas semanas  al proyecto de ley que modificará la actual legislación sobre el transporte terrestre (Ley 16/1987 de Ordenación de Transportes Terrestres  - LOTT). Con este proyecto de reforma, que el Senado ha devuelto intacto al Congreso a pesar de las 255 enmiendas propuestas durante su tramitación, el Gobierno pretende mejorar la competitividad de un sector que actualmente atraviesa serias dificultades. Pero, como casi siempre en este tipo de reformas, la LOTT se ha convertido en un asunto controvertido que ha puesto en pie de guerra a varios colectivos del sector, que denuncian el perjuicio que su puesta en marcha va a suponer para sus actividades.

Desde Wtransnet hemos querido desglosar las principales novedades de esta reforma hablando con Jorge González, del departamento jurídico de Lextransport, y Carlos Palacio, Secretario General de la Associació de Transportistes de Girona (ASETRANS). Asimismo, nos hemos acercado a las opiniones que dichas novedades merecían a Alberto Vila, gerente de la Asociación Empresarial de Transporte de Mercadorías por Estrada (APETAMCOR); Evaristo Magaña, presidente de la Agrupación Sindical de Transportistas Autónomos de Catalunya (ASTAC Condal) y Miguel Valiño, gerente de COMPOSTRA S.Cooperativa.

En términos generales, hay cierta satisfacción por alguna de las medidas aprobadas, si bien es cierto que existen asociaciones como APETAMCOR,  para las cuales la valoración sobre la reforma de la LOTT no es positiva. Según dice su gerente, Alberto Vila, en lugar de concebirse como el marco legal regulador y protector de la buena salud del sector del transporte, ha sido diseñada para justamente lo contrario: velar por los intereses de los grandes contratistas, multinacionales y grandes operadores, que pretenden un servicio de transporte lo más barato posible a través de una mayor esclavización y explotación de los transportistas.

Evaristo Magaña, presidente de ASTAC Condal, además de compartir este argumento, lamenta que, pese a que la reforma de la LOTT ofrecía la oportunidad de cambiar un sector en graves dificultades, se han ignorado la mayoría de demandas realizadas por el mismo.  En esta línea, Miguel Valiño, gerente  de COMPOSTRA S.Cooperativa, declara que la LOTT llega tarde y con muchas carencias y la tilda de ser una ley muy politizada y pensada para la defensa de los grandes cargadores, dejando un poco desamparados a los transportistas finales.

 

 

TRANSPORTE LIGERO

Uno de los puntos que ha dado lugar a más opiniones contrapuestas es el relacionado con el transporte ligero. El rechazo inicial fue unánime por parte de colectivos de transportistas autónomos y pequeños empresarios, que han interpretado las medidas aprobadas como un intento de liberalización del transporte de vehículos con una MMA de hasta 3,5 toneladas. Evaristo Magaña (ASTAC Condal) incluso habla de sentimiento de frustración ya que, según sus propias declaraciones, bajo el lema de eficiencia y competitividad, se sacrifica el sector mediante la desregularización del transporte ligero y esto supondrá un incremento de una oferta ya de por sí desproporcionada.

Carlos Palacio (ASETRANS) indica que la nueva legislación dispone que las empresas que dispongan de vehículos de más de 3.5 Tm de MMA deberán cumplir con los requisitos de establecimiento, honorabilidad, capacidad financiera y competencia profesional que establece la Unión Europea, lo que a la práctica, añade, implicará que no sea necesario el título de transportista para quien sólo haga transporte ligero aunque existirá una tarjeta especial para este tipo de transporte y se va a ser más estricto en el requisito de honorabilidad.

 

COOPERATIVAS DE TRANSPORTE

Otro de los puntos candentes de esta reforma atañía a las cooperativas de transportistas, las cuales consideran que la LOTT agrava su situación al impedirles, con su actual situación jurídica, continuar desarrollando su actividad. Con el texto definitivo, se establece que las cooperativas de transportistas y sociedades de comercialización no estarán obligadas a contar con una autorización de operador de transporte, siempre que su intermediación se limite a la comercialización de un servicio prestado por un socio y que éste sí cuente con autorización. Carlos Palacio (ASETRANS) considera que con medidas como ésta se podrá luchar contra las perversiones existentes en el mercado, ya que ley prevé que sólo podrán facturar aquellos que dispongan de tarjeta de transporte a su nombre, independientemente de si están o no dados de alta en Hacienda o en la Seguridad Social.

 

 

ACCIÓN DIRECTA

Otra de las novedades, que han supuesto importantes avances aunque no exentos de controversia, tiene que ver con la acción directa. La ley permitirá que el transportista que haya realizado el viaje pueda reclamar, en caso de impago del servicio, al intermediario que le hizo el encargo y a todos los que le hayan precedido en la cadena de subcontratación. Carlos Palacio (ASATRANS) indica que esta medida puede ayudar a reducir la lacra de la morosidad en el sector acercando el cliente final al transportista efectivo.

Sin embargo, el gerente de APETAMCOR se muestra receloso ante los beneficios de esta medida. Pese a ser una de las peticiones más reclamadas históricamente por el sector, Alberto Vila señala que no introduce avances sustanciales en la lucha legal contra la morosidad.

 

SANCIONES

Aunque  en lo referente a las sanciones se hayan producido algunas novedades de interés, desde ASTAC CONDAL acusan al gobierno de no adaptar la ley a la normativa comunitaria y de no revisar el baremo sancionador y sus importes.  Pero, ¿qué ha cambiado? Carlos Palacio (ASETRANS) nos explica que se ha incrementado el tiempo para el pago de multas sin recargos de 15 a 30 días, así como el descuento por pronto pago, que pasa del 25 al 30%. Asimismo, se han reducido los importes de las multas consideradas como graves y muy graves.

Por otro lado, desde APETAMCOR ven con preocupación que el proyecto de ley no incluya ninguna referencia a la participación de los conductores en las operaciones de carga y descarga. En esta dirección, Alberto Vila declara que la ley no protege al transportista contra los abusos que padecen los conductores,  opinión que también comparten desde ASTAC Condal cuyo presidente indica que el proyecto de ley ha obviado por completo este tema así como el pago a 30 días. La asociación gallega denuncia además que en lugar de prohibirse la contratación del transporte por debajo de costes de explotación, estableciendo las correspondientes sanciones, se ha eliminado cualquier referencia a las tarifas.

Sea como sea, la LOTT ya ha tomado su forma definitiva tras su paso por el Senado y, tras la sanción del Rey, el Ministerio de Fomento prevé que sea a partir de mediados de julio cuando el BOE publique la modificación de la ley y 20 días más tarde ésta entre en vigor.

 

 

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